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人民日报:服务法治政府 律师大有可为

题记:

律师作为政府法律顾问队伍中的一支重要力量,具有独特优势,对法治中国的进程也会起到极大的促进作用。本文原载于《人民日报》(20150722 17 ),作者是人民日报高级记者王比学。

党的十八届四中全会决定提出,积极推行政府法律顾问制度,这为进一步深化律师服务法治政府建设工作指明了方向,提供了更加广阔的空间。717日,记者就律师担任政府法律顾问的优势、作用等问题,专访了司法部副部长赵大程。

记者:律师作为政府法律顾问队伍中的一支重要力量,具有哪些独特优势?

赵大程:律师担任政府法律顾问,是法律赋予律师的职责,在服务法治政府建设中有许多明显优势。首先,律师具有熟悉现行法律法规、司法程序、司法实践的专业性优势,不仅熟悉法律规定,而且熟悉法律事务,能够促进政府决策的及时性、系统性、针对性、有效性,当好政府的法律参谋助手,服务政府行政在法治轨道运行;其次,律师具有广泛扎根于社会生活的群众性优势,能够正确把握人民群众对政府的需求,并依法依规向党和政府反映情况,促进政府决策符合人民群众的利益和愿望;第三,律师具有社会主义法治工作队伍的职业性优势,能够相对独立、客观地协助处理行政执法对应的法律事务和矛盾纠纷,有利于增强政府公信力和决策执行力。

记者:早在上世纪90年代,吉林省就率先在全国建立了由律师组成的政府法律顾问团。请问,20多年来,律师在参与制定重大行政决策、推进依法行政中发挥了哪些作用?

赵大程:随着经济社会发展和改革开放的不断深入,在党的领导下,司法行政机关会同有关部门对律师服务法治政府建设进行了积极探索。目前,基本形成了省、市、县三级政府法律顾问工作的架构,服务队伍不断壮大,服务体系不断完善,服务领域不断扩大。

从1989年司法部颁布《关于律师担任政府法律顾问的若干规定》开始,律师服务法治政府建设工作的内容从早期的代理政府参加诉讼、协助审查经济合同、经济项目以及重要的法律文书等,逐步覆盖政府工作的多个方面。广大律师在各级司法行政机关、律师协会的组织引导下,围绕党和政府中心工作,通过多种形式,积极参与政府各项法律事务,为政府推动经济发展,提供公共管理和服务,应对各种复杂法律问题提出了宝贵意见,促进了政府决策的科学化、民主化、法治化。

截至2014年底,有律师担任各级政府法律顾问的律师事务所3.9万多家。据不完全统计,仅在2010年到2013年间,全国律师为各级政府相关部门提供咨询51万余次。

记者:您认为律师如何才能做好政府法律顾问工作?

赵大程:20多年的实践和探索表明,推进律师服务法治政府建设,首先,始终坚持正确的政治方向,自觉贯彻党的基本理论、路线、纲领、经验,认真落实中央决策部署,把厉行法治与贯彻党的政策方针有机结合起来;其次,坚持服务党和国家工作大局,各级司法行政机关、各地律师协会应始终坚持在党和国家工作的大局中谋划和推进律师服务法治政府建设工作,把律师事业的发展、律师服务法治政府建设工作与经济社会发展、民主法治建设紧密联系在一起;第三,不断提高律师队伍素质和能力,加强律师队伍的思想政治建设、业务建设、职业道德建设、行风建设和党的建设,增强法律服务的能力水平;第四,坚持依法诚信主动服务,加强与政府部门的沟通协调配合。

记者:请问,司法部对于加强律师担任政府法律顾问工作有什么保障性措施?

赵大程:目前,司法部正在律师队伍中开展全面依法治国教育,各级司法行政机关、各地律师协会应加强组织协调,深入研究法治政府建设中的法律服务需求,主动联系,积极搭建工作平台,及时组织政府法律顾问团队,积极推动各级政府将购买律师法律服务列入政府采购目录。加强规范化建设,研究制定工作规则和公职律师业务指引,明确律师在法治政府建设中的地位作用,制定职责要求,研究制定政府各领域法律服务流程规范和指导意见。

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