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中闻所李斌律师与两位律师做客央广探讨土地出让金

近日,温州部分住宅土地使用权20年出让期限届满,国土部门要求业主缴纳高额土地出让金一事引发社会广泛关注与热议。

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2016年4月23日中午,中闻律师事务所李斌律师应邀做客中央人民广播电台经济之声天天315,与主持人纪春、北京市律师协会副会长邱宝昌律师、北京市律师协会消费者权益保护委员会主任芦云律师,就温州部分住宅20年建设用地使用权期满自动续期及业主是否应缴纳土地出让金,应依据何种标准缴纳土地出让金展开热烈讨论。

李斌律师认为,根据宪法、土地管理法、城镇国有土地出让与转让暂行条例等法律规定,我国实行土地公有、土地使用权有偿有期限利用制度。物权法第149条规定住宅建设用地使用权期满自动续期仅解决期限问题,对续期时业主是否应缴纳土地出让金未做出规定,原因在于立法者认为此问题关系广大人民群众切身利益,应谨慎对待,留待将来根据实际情况研究决定。基于对政府利益及购买70年土地使用权房屋业主利益的公平考虑,如有些学者的观点,20年期限届满之业主可按照出让当时的出让金标准补交剩余年限出让金及利息,土地使用权期限应续期至70年。土地是稀缺资源,土地出让金是地方政府重要财政收入来源,即土地财政。土地出让金涉及土地政策、民生保护、地方与中央财权与事权匹配等公法私法问题,牵一发而动全身。在现有法律框架内,业主需缴纳土地出让金,但立法机关必须遵循法定权限与法定程序,举行听证会广泛听取各界意见,公开透明立法,且至少应由地方人大及其常委会以制定地方性法规的形式立法,而不应由地方政府以行政规章的形式加以规定。

邱宝昌律师认为,物权法第149条规定住宅建设用地使用权期满自动续期,根据文义应理解为无条件无偿续期,因业主与政府之间不存在土地出让合同,按原开发商与政府签订的出让合同标准缴纳出让金缺乏依据。住房涉及民生,政府不应与民争利,因此业主不应缴纳土地出让金,温州市国土部门及政府通过红头文件形式要求业主缴纳高额出让金,违反了立法法关于政府不得以规范性文件设定减损公民权利或增加公民义务的规范的规定。

芦云律师认为,全国人大法工委参与制定物权法的工作人员曾表示,制定物权法时规定自动续期系出于简化续期手续的考虑,无须业主逐一申请,当时并未考虑规定是否缴纳出让金,而是将问题留给更有智慧的下一代人解决。住宅关乎民生,续期时是否应缴纳土地出让金及缴费标准应由相应级别的人民代表大会依法制定法规予以明确。

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三位律师的不同观点相互碰撞,讨论现场气氛热烈。大家共同的愿景是有恒产者有恒心,希望能够实现无偿自动续期。

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